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南召县人民政府办公室关于印发南召县中心城区生活垃圾分类试点工作实施方案的通知
2019-10-14   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2019-0256-0039  公开方式  主动公开  公开日期  2019-10-14
 文  号  召政办〔2019〕96号  发布机构   失效日期 
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 公开程序 

南召县人民政府办公室

关于印发南召县中心城区生活垃圾分类试点

工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《南召县中心城区生活垃圾分类试点工作实施方案(试行)》已经县政府研究同意,现予以印发,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

2019年9月9日


南召县中心城区生活垃圾分类试点工作

实施方案(试行)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国发办〔2017〕26号)、《河南发展和改革委员会 河南省住房和城乡建设厅关于印发河南省生活垃圾分类制度实施方案的通知》(豫发改城市〔2018〕734号)、《河南省住房和城乡建设厅关于全面启动省辖市城市生活垃圾分类的函》(豫建城函〔2019〕53号)、《南阳市城区生活垃圾分类试点工作实施方案(试行) 》精神,推动我县中心城区城市生活垃圾分类工作,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于推进垃圾分类工作的重要指示精神,将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手,通过试点先行,示范引领,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系,形成以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,全面提升垃圾分类工作水平,创造良好的生态人居环境。

二、工作目标

按照省发改委、省住建厅工作部署,2019年5月份之前制定试点工作方案并启动试点区建设。组织开展以街道居民委员会为单位的垃圾分类示范点创建工作,逐步完善生活垃圾分类工作机制,基本实现“三个全覆盖”(即生活垃圾主体责任全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖)。逐步建立和完善与分类品种相配套的收运体系,与再生资源利用相协调的可回收体系,与垃圾分类相衔接的终端处理设施。2019年12月份之前,试点范围内居民分类知识知晓率达90%以上,分类投放准确率达90%以上,分类设备完好率及分类标识准确率达100%,试点范围内(1000户居民中)实施生活垃圾强制分类,形成可复制推广的生活垃圾分类模式。

三、组织机构

成立南召县中心城区生活垃圾分类试点工作领导小组,负责对县中心城区生活垃圾分类工作进行宏观指导、综合协调、督促检查。由县政府主要领导任组长,常务副县长、分管城市管理的副县长为副组长、县委宣传部(文明办)、县发改委、县财政局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县城市管理局(执法局)、县爱卫办、县教育局、县工信局、县卫建委、县商务局、县市场监管局、县房管中心及城关镇、城郊乡人民政府主要领导为成员。

领导小组下设办公室,办公室设在县城市管理局,承担领导小组的日常工作。办公室主任由县城管局局长张道科担任。办公室工作人员从领导小组成员单位抽调。

四、实施范围

在城郊乡、城关镇辖区部分实施物业管理的居住小区累计选取1000户居民开展试点工作。城郊乡500户,城关镇500户。

五、基本原则

(一)政府推动。加强政策引导,明确规范标准、统一管理要求。落实城关镇、城郊乡政府主体责任,强化属地管理,落实以居民委员会为单位的垃圾分类示范片区创建工作。发挥公共机构和企业示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

(二)循序渐进。选择中心城区具备条件的地方实施生活垃圾强制分类,以“鼓励为主,强制为辅”为基本原则。对城区居民个人以鼓励为主,引导居民积极参与生活垃圾分类,强制各级文明单位卫生单位和各中小学校率先开展垃圾分类工作,在落实生活垃圾分类工作中积极带头,发挥示范作用。按照“试点行先、先易后难,循序渐进”的步骤,逐渐形成可复制的经验进行推广。

(三)倡导市场化运作。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过按照招标要求引入专业化服务公司。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新研发基地,提升分类回收和处理水平。探索“社工+志愿者”等模式,推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。

六、分类方法

(一)分类类别

试点范围内生活垃圾实行四种分类,即可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾。

可回收垃圾:包括废纸,废塑料,废金属,废包装物,衣物、箱包、家纺、纺织料等废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等可资源化利用的生活垃圾。

有害垃圾:包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

厨余垃圾:包括蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等厨房产生的垃圾。

其他垃圾:除可回收垃圾、有害垃圾和厨余垃圾以外的日常生活垃圾,包括一次性塑料袋、泡沫餐盒、被污染的纸张等。

(二)设施配置

设施配置原则上以300户为一单元,不足300户按300户计配置标准:智能可回收箱一组(包括纸张、塑料、金属、玻璃4个箱体);有毒有害不锈钢质材垃圾箱一个;厨余垃圾桶(240L)16个,其它垃圾桶(240L)16个(分别置于每单元楼梯口处,原则上按每20户设置1个厨余垃圾桶和1个其它垃圾桶,住户较多的单元依次递增。);积分兑换机1套;手持终端机1套,3吨以下封闭式垃圾运输车(电动)1辆;每300户配置分类指导人员1人,分类巡查人员1人,分类设备值守维护人员1人,居民积分兑换问题反馈人员1人,可回收垃圾预约上门服务1人,司机1人。

(三)作业流程

生活垃圾分类流程主要包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。考虑当前实际,试点期间生活垃圾分类主要作业流程如下:

1.厨余垃圾

(1)投放。试点小区居民使用可降解分类袋,分类打包后,投放到专门设置的分类垃圾桶内。可降解分类袋由政府或服务企业提供。

(2)收集。考虑到试点期间县餐厨垃圾处理厂尚未建成投用,收集到的厨余垃圾数量较少,且厨余垃圾对运输车辆要求高,在餐厨垃圾处理厂未建成前,运送至生活垃圾处理场进行无害化处理。

2.有毒有害垃圾

(1)收集。居民按照要求将分类后的有毒有害垃圾投放指定分类垃圾桶内。

(2)暂存。有毒有害垃圾因其数量少,实行分类暂存,15天至30天运输一次,试点范围有毒有害垃圾由县环保部门指定单位负责运输。

(3)处置。有毒有害垃圾处置由县环保部门指定场所处置。

3.其它垃圾

(1)投放。市民利用可降解袋打包后投放至分类垃圾桶内。

(2)收集。试点单位安排专职人员将公共区域内的其它垃圾集中至分类垃圾桶内,并进行二次分拣。

(3)运输和处置。其它垃圾的收运和处置按现行模式运营。

4.可回收垃圾

(1)投放。市民按照要求将可回收垃圾分类投放至智能垃圾回收集中,投放后实现实时称重积分。

(2)收集。一是预约回收。利用智能回收垃圾箱管理平台,市民可通过手机、电脑网上预约或短信电话预约上门回收,实现积分兑换。二是活动现场回收,试点单位每周六举办一次卖场回收活动。卖场回收活动参照市场价现场给予补偿。

(3)运输处置。可回收垃圾由试点单位或服务企业负责运输至再生资源回收单位做资源化利用并负责建立资源化利用台账。

七、工作步骤

(一)宣传培训阶段(2019年9月)

1、通过电视、广播、报纸、网络等各类媒体,利用电子屏幕、微信微博平台和居委会、小区宣传栏,采取知识竞赛、“垃圾去哪了”现场体验,以及“给居民一封信”、分发生活垃圾分类宣传册、发动志愿者参与、制作印刷宣传材料等形式,开展生活垃圾分类知识普及和宣传教育。

2、成立机构,明确试点小区。落实生活垃圾分类试点所需经费,配置垃圾分类设施设备。城关镇、城郊乡政府和县有关单位均要成立相应的生活垃圾分类管理机构,配备专人负责本区、本行业的生活垃圾分类工作。城关镇、城郊乡政府配备不少于5名专职管理人员,具体负责开展本区生活垃圾指导、监督工作;各居委会作为垃圾分类工作的实施主体,要明确一名领导具体负责并配备不少于3名专职工作人员。县有关部门将组织对负责生活垃圾分类工作的骨干人员进行培训,学习生活垃圾分类操作规范、分类收运要求。

(二)启动实施阶段(2019年10月-11月底)

1、摸清户数,建立数据库。城关镇、城郊乡根据任务情况,可以按照相关程序,遴选专业公司开展前期工作。也可以自行组织人员开展前期工作。对各试点小区基本情况进行摸底,确定试点范围人员数量,垃圾产量等数据,测算试点所需垃圾袋、垃圾桶、运输车等设备数量,聘请专业公司或招聘分类督导员、分拣员等。

2、完善机制,建立收运体系。10月份采购所需设备,并布设到位,设置生活垃圾分类试点工作宣传栏,建立厨余垃圾、有毒有害垃圾收运体系。

3、启动各试点小区生活垃圾分类工作。10月底前按照各自分工,各负其责、各司其职,在分类小区开展生活垃圾分类收集分类收运等相关工作。

(三)验收检查阶段。(2019年12月)

县中心城区生活垃圾分类试点工作领导小组组织相关责任单位共同对县中心城区垃圾分类试点开展情况进行检查验收,查阅各项台账,核对各项数据和设备配置情况,抽查居民知晓率并对试点工作进行总结,制定生活垃圾分类法规规章,形成可复制推广的生活垃圾分类方法,为我县中心城区全面展开生活垃圾分类工作夯实基础。

八、保障措施

(一)加强组织领导。城关镇、城郊乡政府和县直有关单位要统一思想,提高认识,明确责任分工。县城管局负责对中心城区生活垃圾分类工作进行指导、培训、督促和考核,负责不可回收垃圾的收运处置。县环保局负责指导试点小区做好有毒有害垃圾收集、储放工作,负责有毒有害垃圾的收运处置。县发改委负责餐厨垃圾处置厂建设项目前期工作。县商务局负责可回收垃圾再生资源回收利用体系建设。县市场监管局负责组织餐饮商户(业主)将餐厨垃圾统一收集,县房管中心负责督促物业配合各区做好分类工作。县财政局负责制定试点小区经费补贴标准。县文明办负责协调县新闻单位加强生活垃圾分类宣传报道工作。同时,建立健全例会制度,县、乡镇垃圾分类工作推进领导小组办公室每月分别组织召开一次工作会议,分析研究工作推进过程中出现的问题及对策。

(二)强化主体责任。城关镇、城郊乡政府、县城管局是实施(中心城区)生活垃圾分类的责任主体,要制定本辖区生活垃圾分类工作实施方案,成立工作机构,落实专职工作人员。试点区所在的居委会、社区要配置足额工作人员,周密安排部署,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局,确保切实开展生活垃圾分类各项工作。

(三)加强财政保障。生活垃圾分类工作经费要纳入县、乡(镇)财政预算。试点期间,可参照郑州做法,按照每户每月补助25元的标准实施(县级10元/户,乡(镇)级15元/户),积极探索购买服务、政府与社会资本合作等市场化运作模式,鼓励通过公开招标,引入专业化服务公司协同开展生活垃圾分类工作。

(四)强化监督考评。将生活垃圾分类工作列入全县年度绩效考评,建立工作例会制度,同文明单位创建工作挂钩。定期对试点小区开展生活垃圾强制分类情况进行考核、评估和通报,对不按要求进行分类的相关区依照规定追究责任。 

  
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